Сельхозпроизводители будут обязаны направлять на биржевые торги до 25% сельхозпродукции

В России разрабатывается масштабный законопроект, который кардинально изменит ландшафт сельскохозяйственного рынка. Его суть – обязать значительную часть отечественных аграриев продавать определённую продукцию через биржевые торги. Это далеко не косметическое изменение, а серьёзная реформа, затрагивающая основы функционирования аграрного сектора и имеющая как потенциальные преимущества, так и очевидные риски. 

Законопроект предполагает, что сельхозпроизводители будут обязаны направлять на биржевые торги до 25% своего ежемесячного объёма производства. Это не произвольное число, а результат сложного расчёта, учитывающего региональные особенности и исторические данные. В качестве базы для расчёта берётся объём продаж конкретного региона за последние три года. Такой подход, с одной стороны, призван обеспечить определённую стабильность и предсказуемость, учитывая колебания урожайности и рыночного спроса, а с другой – может оказаться недостаточно гибким для реагирования на непредвиденные обстоятельства, например, стихийные бедствия или резкие изменения конъюнктуры рынка. 

Перечень товаров, подпадающих под действие законопроекта, достаточно широк и включает в себя ключевые сельскохозяйственные культуры. 

• В него входят основные зерновые – пшеница, ячмень и кукуруза, являющиеся основой продовольственной безопасности страны. 
• Также в список включены масличные культуры – соя и подсолнечник, из которых производятся растительные масла, широко используемые в пищевой промышленности. 
• Отдельное внимание уделяется сахару – как свёкле, так и готовому белому сахару во всех его формах. 
• Морская продукция представлена мороженой рыбой и ракообразными. 
• В перечень включены даже удобрения, что свидетельствует о стремлении государства регулировать не только производство сельскохозяйственной продукции, но и рынок сопутствующих товаров. 

Законопроект предусматривает жёсткую систему ответственности за несоблюдение требований. 

За невыполнение обязательств по продаже продукции на бирже предусмотрены значительные штрафы: 

• для должностных лиц – от 30 до 50 тысяч рублей
• для юридических – от 300 до 500 тысяч рублей. 

Это говорит о серьёзности намерений властей, стремящихся обеспечить выполнение нового закона. Однако, следует отметить, что малый бизнес освобождается от этого требования, что, вероятно, призвано смягчить социальное напряжение и избежать негативных последствий для мелких фермерских хозяйств. 

Законопроект разработан комитетом Госдумы по финансовому рынку при поддержке Правительства РФ, в том числе вице-премьера Дмитрия Григоренко. Поддержку инициативе оказали Федеральная антимонопольная служба (ФАС) и Министерство экономического развития. Такая широкая поддержка со стороны ключевых государственных органов указывает на высокую степень серьёзности и важности данной инициативы для руководства страны. 

Планируется, что закон вступит в силу уже в сентябре текущего года. Однако, ФАС отмечает, что начало биржевых торгов возможно только после утверждения окончательного перечня продукции и определения всех необходимых процедурных моментов. Правительство обосновывает принятие законопроекта стремлением к большей прозрачности и упорядоченности рынка сельскохозяйственной продукции. Предполагается, что биржевая торговля обеспечит более справедливые цены, снизит риски монополизации и обеспечит более равные условия конкуренции для всех участников рынка. 

Однако, критики опасаются, что обязательная продажа части продукции через биржу может привести к снижению доходов сельхозпроизводителей, особенно в периоды низких цен на сельскохозяйственную продукцию. 

Кроме того, существует риск возникновения искусственного дефицита на отдельных рынках, а также сложности с адаптацией мелких и средних сельхозпредприятий к новым условиям работы. 

В целом, законопроект о биржевой торговле сельскохозяйственной продукцией – это сложная и многогранная инициатива, потенциальные последствия которой ещё предстоит оценить. Она может стать важным инструментом регулирования рынка, но требует тщательного анализа и мониторинга, чтобы избежать негативных последствий для аграрного сектора и всей экономики страны. Дальнейшее обсуждение и доработка законопроекта с учётом мнений всех заинтересованных сторон крайне важны для обеспечения его эффективности и минимизации потенциальных рисков. В конечном итоге, успех этой реформы будет зависеть от того, насколько удачно удастся сбалансировать интересы государства, крупных сельхозпроизводителей и мелких фермерских хозяйств.

Аркадий Злочевский, глава Российского зернового союза и участник Экспертного совета ROSNG, выразил критику в отношении новой инициативы. По его мнению, фермеры не заинтересованы в биржевой торговле, а установление обязательной квоты продаж в 25% не способствует развитию рынка.

Ассоциация судовладельцев рыбопромыслового флота (АСРФ) также выступила против, представив ряд дополнительных аргументов. В частности, было подчеркнуто, что из-за разнообразия рыбная продукция плохо подходит для биржевых торгов. В объединении также отметили отсутствие анализа потенциальных издержек, которые понесет рыбная индустрия, и возможных негативных последствий для социально-экономического развития регионов.

Существует опасность увеличения числа посредников и, как следствие, роста цен. На данный момент доля биржевых сделок с рыбной продукцией крайне мала (менее 0,001% от общего объема), что ставит под сомнение перспективы значительного увеличения продаж.

Кроме того, законодательство о конкуренции предусматривает установление биржевых нормативов только для компаний, нарушающих антимонопольные законы или занимающих доминирующее положение на рынке, что не относится к рыбной отрасли. АСРФ предлагает использовать данные Росстата для определения ценовых ориентиров вместо биржевых торгов.

Закон может вступить в силу с 1 сентября 2025 года.